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专家:产业遏制可能会更加严重

发布时间:2016-03-11 14:20:03        来源:

山西省纳入京津冀协同发展战略,靠谱吗?

据山西日报3月10日报道,3月8日,山西省政协主席薛延忠牵头联合住晋全国政协委员,向全国政协十二届四次会议提交联名提案,建议国家将山西纳入京津冀协同发展战略,并提出重点工作实现协同发展。

纳入京津冀协同发展战略,对山西省来说意义颇大。一名业内人士表示,山西的部分地方政府前段时间在北京招商,提出的口号都是“对接京津冀,融入环渤海”。

但可行性则有待时间检验。

原山西省发改委宏观经济研究院院长李霆对澎湃新闻直言,北京、天津与河北地缘联系紧密,河北不仅影响京津的工业布局,还影响其环境发展,所以要并在一起解决。但山西无论是从地域还是产业(煤、电)来说,在申请加入京津冀协同发展方面,都没有明显优势。

产业遏制之忧

纳入的理由似乎也不少。

“山西是北京的上风口,如果不把山西统筹纳入,想解决北京污染问题,那有点虚。”去年全国“两会”,山西省委书记王儒林的表态言犹在耳。

薛延忠今年牵头联合住晋全国政协委员提交的联名提案还提出,山西与京津冀同处环渤海地区,地缘相近、商缘相连、发展关联度大;山西是京津冀能源的主要供应地,在扩大对京输送清洁能源规模方面具有全方位优势;山西已分别与北京、天津、河北签订了战略合作协议,为纳入京津冀协同发展战略奠定了坚实基础等。

但这未必就能构成山西入列京津冀协同发展战略的充要条件。

“没有加入一说。”中国区域经济学会秘书长陈耀对澎湃新闻表示,京津冀协同发展战略本身只关乎北京、天津和河北三地,若山西要加入,就该改战略了,“加入是不可行的,只能说增强与京津冀三地的合作,建立更紧密的经济联系。这是较为可行的做法。”

而且,李霆也提到,山西大气污染移动对北京的影响,确实很厉害,污染产业已得到一定遏制。但如果山西加入京津冀,产业遏制可能会更加严重。现在山西产业结构调整还未完成,有些地区较为贫困,不能完全遏制产业发展。

这对山西来说,颇为棘手。

2015年,山西省GDP增速仅为3.1%,在全国31个省份中排名倒数第二,仅略高于辽宁。

“目前,山西污染严重的煤炭和焦炭企业基本关闭,煤和电产能过剩,新能源受到青睐。宁夏、内蒙古都可以替代山西能源供给的角色。从理论、实践、利益等多角度而言,山西加入京津冀的可行性都不大。”李霆说。

搭车京津冀协同发展

当然,即便暂时无法纳入京津冀协同发展战略,山西对接京津冀的优势依然明显。

陈耀分析,当下正是京津冀辐射带动周边发展的一个新的阶段,山西能够借助跟北京较近直线距离的优势,与京津冀一块发展,转型升级。

他的建议是,在基础设施建设方面,山西可增强与京津冀的交通联系,建立更便捷的交通网络;环境方面,山西应配合联防联控;协同发展方面,山西可利用京津冀协调发展的战略机遇,加大和京津冀、尤其是京津的产业和科技对接,承接北京非首都功能的疏解和科技成果的转换。譬如,增强与中关村等创新源头的合作,在山西生成转化基地,或合建山西中关村合作园等。

李霆认为,山西应在环渤海、“一带一路”的框架下,扮演重要陆路交通枢纽的角色,加强合作建设。在自身能源、交通资源优势下,山西可以做的事情很多,但加入京津冀,可能不能平等对话。

事实上,在国家发改委去年10月底发布的《环渤海地区合作发展纲要》中,已经将山西作为七省份之一纳入其中。在该文件中,山西被定位为环渤海地区的内陆协作区,是保障环渤海地区持续发展的战略空间和强力支撑,也是环渤海地区与中西部、东北地区联动发展的重要平台和联系纽带。

中国区域经济学会副会长、原国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成曾分析,山西属于最新纳入的地域,作为能源的主要供应基地,保障城市资源供给。与京津冀关系密切。但其属于重化工业的集中区,生产钢铁、水泥、建材的产业较多,这方面需要进行大规模调整。